Кубинский режим, похоже, готов открыть небольшую щель в своей экономической стене.
Вице-премьер-министр и глава Министерства внешней торговли и иностранных инвестиций, Óscar Pérez-Oliva Fraga, объявил, что иностранные компании смогут напрямую нанимать кубинских работников, без посредничества традиционных государственных агентств по трудоустройству.
Фраза, которая в любой другой стране была бы простой юридической обновлением; на Кубе звучит почти революционно.
Аннонс поступил во время недавнего телевизионного интервью в 'La Salita de Alma', легком формате Alma Plus TV, который режим превратил в витрину для своих восходящих фигур, как “не первая леди” Лис Куэста Пераса, которую также интервьюировали в этом формате.
Там Pérez-Oliva —племянник Фиделя и Рауля Кастро— защитил предполагаемые “новые возможности”, которые правительство якобы внедряет для привлечения иностранных инвестиций: сокращение бюрократических сроков, упрощение использования валюты и, прежде всего, возможность для инвесторов выбирать, нанимать ли персонал напрямую или через государственную компанию.
В конце ноября, во время открытия VIII Форума Инвестиций в Гаване, новый вице-премьер пообещал более “современную, быструю и прозрачную” среду для иностранного инвестирования и впервые упомянул об этом нововведении в формах трудоустройства кубинцев в иностранных компаниях.
El matiz parece технический, но на Кубе это затрагивает очень чувствительную политическую тему. С середины девяностых годов, ни один иностранный предприниматель не может свободно нанимать кубинских работников.
Такая запрет была установлена Законом 77 1995 года, отмененным в 2014 году Законом 118 о иностранных инвестициях, который в теории обновил правовую базу для привлечения иностранного капитала.
Тем не менее, новое законодательство сохранило прежнюю схему трудоустройства: каждая иностранная компания должна нанимать своих сотрудников через государственные агентства по трудоустройству, назначенные министерством внешней торговли (MINCEX) и уполномоченные министерством труда.
Только в “исключительных” случаях и с явного разрешения правительства, смешанное предприятие может нанимать своих сотрудников напрямую.
На практике эти исключения никогда не применялись, и система продолжает действовать так же, как три десятилетия назад: инвестор оплачивает в валюте работодателю, а тот компенсирует работникам в кубинских песо, оставляя себе разницу.
Модель, разработанная для поддержания политического и финансового контроля над рабочей силой, была раскритикована экономистами и международными организациями как современная форма трудового рабства, при которой государство выступает одновременно как работодатель, посредник и бенефициар эксплуатации труда.
Небольшая (очень контролируемая) трещина в модели
Что министр сейчас говорит о “прямом контрактовании”, звучит как ломка парадигмы. Но реальность, как почти всегда на Кубе, менее смелая, чем заголовок.
Пérez-Oliva не представил никаких официальных документов, указов или юридических поправок, которые подтверждали бы изменения. Все это осталось лишь словами, а слова на Кубе имеют меньшую ценность, чем печати в Официальной газете.
Тем не менее, сам факт того, что племянник внука Кастро произнёс эту фразу по телевидению, свидетельствует о важном повороте в дискуссии.
В условиях кризиса, сомнений со стороны инвесторов и утечки человеческого капитала, режим, похоже, пытается сделать непредставимые ранее уступки: разрешить иностранной компании оплачивать напрямую в валюте кубинскому работнику — то, что на протяжении десятилетий считалось политическим табу.
Мы открываем диапазон на выбор инвестора, - сказал министр, с прагматичным тоном. Фраза, которая, если применить ее буквально, будет означать снятие с государства роли трудового посредника, а вместе с этим — одной из его самых надежных источников валюты.
Тем не менее, источники в бизнесе, опрошенные CiberCuba, утверждают, что в данный момент не существует никакого действующего механизма для реализации этой "гибкости", и что найм продолжается по тем же самым правилам.
Есть те, кто продолжит как и раньше, с нанимающей организацией, потому что они довольны её услугами и есть те, кто выберет делать это напрямую», - заявила Pérez-Oliva, оставив в воздухe подозрения касательно правовой основы и юридической безопасности, поддерживающих это решение.
Предполагаемая «выборка инвестора» пока выглядит как символический жест, направленный на создание образа модернизации перед иностранными партнерами.
Бумажные реформы, камеральная пропаганда
Контекст не случайный. Перальс-Олива стал одним из самых заметных лиц правительства Мигеля Диаса-Канела.
Его восхождение — от первого заместителя министра до министра, а затем до заместителя премьер-министра — отражает стратегию Рауля Кастро по переустройству молодых кадров с исторической фамилией, чтобы обеспечить преемственность режима, не теряя контроля.
Его медийная экспозиция возросла за последние месяцы: интервью, протокольные визиты и заявления о “прозрачности” и “цифровизации” внешней торговли. Кампания по повышению видимости, которая стремится представить его как технократическое лицо “новой экономической стадии”, в то время как цифры иностранных инвестиций продолжают падать, а экономика все еще находится в рецессии.
Во время интервью министр повторил классические фразы: о «блокаде» США, «внутренних трудностях», «устойчивости народа». Но среди этих предсказуемых слов он вставил заявление, которое может стать его визитной карточкой на международной арене: Куба, где иностранный предприниматель может напрямую нанимать кубинцев.
В других словах: Пérez-Oliva кажется, продает иллюзии, или обещает что-то, что возможно, кубинский режим пока не готов выполнить.
Министр жестов
Это не в первый раз, когда молодой министр выступает с яркими заявлениями без конкретных результатов. В 2024 году он представил себя как "менеджер" процесса реструктуризации долгов с Китаем и Россией, о завершении которого никогда не было сообщено.
Также была обещана оптимизация "единого окна" для инвесторов, цифровизация процессов и привлечение иностранного капитала в такие сектора, как энергетика и туризм. На сегодня цифры неуклонны: прямые иностранные инвестиции в Кубе остаются на уровне ниже 2 % от ВВП, что является одним из самых низких показателей в Латинской Америке.
Управляемая ставка
Мера предоставляет международную видимость и усиливает идею о том, что «что-то меняется» на Кубе, не ставя под угрозу ядро государственного контроля над экономикой и рабочей силой.
Если когда-либо это будет реализовано — хотя бы в экспериментальном порядке — это может создать взрывной прецедент: работники, получающие зарплату напрямую в валюте, без государственного посредничества, и иностранные компании, занимающиеся переговором о зарплатах и контрактах вне структуры политического контроля.
Но сам министр дал понять о осторожности: все будет зависеть от "выбора инвестора" и "характеристик бизнеса". Свободный перевод: у правительства будет последнее слово.
Действующий регламент
Открывающее слово Переса-Оливы контрастирует с кубинским законодательством, которое всё еще действует.
Эль Регламент по найму кубинцев иностранными компаниями, опубликованный в Официальной газете № 40 29 сентября 2015 года, явно устанавливает, что «граждане Кубы и постоянные резиденты могут оказывать услуги в иностранных организациях только после того, как они заранее установили свои трудовые отношения с кубинским работодателем».
norma, изданная министерством труда и социальной защиты, запрещает любые прямые трудовые отношения между иностранными компаниями и кубинскими работниками, обязывает производить выплаты в кубинских песо и требует получения разрешения соответствующего государственного органа на каждое трудоустройство.
Ничто не указывает на то, что этот регламент был отменен или изменен. Поэтому на данный момент заявление министра не имеет правовой основы и выглядит скорее как политический жест — обещание для инвестиционной общественности — чем как мера, применимая на практике.
Новое лицо старой системы
С лишь 53 годами, Pérez-Oliva Fraga стал молодым лицом инерции. Его наследие имеет большее значение, чем его управление, а его речь смешивает технократию с переработанным фиделизмом.
Его обещание о прямом найме — это, пока что, заявление без указа, жест без содержания. Но это все же имеет значение: оно показывает, что режим, зажатыи́ в условиях кризиса, нуждается в том, чтобы казаться гибким, чтобы оставаться прежним.
И в этой стратегии «реформы без изменений» внучатый племянник Кастро играет идеальную роль: реформатор в белых перчатках, который объявляет о либерализации, которая так и не происходит, совершенствуя искусство оставаться у власти, в чем его дядя преуспел в значительной степени.
Архивировано в: