Связанные видео:
Рассказ о многомиллиардных резервах GAESA поставил в центр обсуждения проблему непрозрачности в кубинской экономике.
Новое исследование экономиста Педро Монреаля указало на юридическую причину, которая позволяет такой неясности: Генеральная прокуратура Республики запрещена проводить аудит военного конгломерата, который контролирует большую часть валюты на Острове.
И дело не в пустоте, а в броне, созданной по меркам власти.
Юридическая "ухищрение"
В своем статье Монреаль напомнил, что в большинстве стран устанавливаются юридические исключения для сохранения в тайне вопросов обороны или национальной безопасности, но не для отелей, сетей магазинов в иностранных валютах или автосалонов.
На Кубе достаточно того, чтобы организация входила в военно-структурную систему, чтобы избежать общественного контроля.
Ключ к пониманию заключается в Законе о Контроле 158/2022, который заменил норму 2009 года и исключил все упоминания термина "аудит" в случае с вооруженными учреждениями.
То, что раньше могло быть проверено Контролем — хотя и по "внутренним нормам" — теперь полностью находится в руках Президента Республики, который получает ежегодный отчет и по своему усмотрению решает, требуются ли действия по "предотвращению и контролю".
На сегодняшний день, спустя уже 10 дней с момента раскрытий в Miami Herald, ни правящий Мигель Díaz-Canel -который, по закону, должен был заняться этим вопросом-, ни один из министров или высокопоставленных чиновников правительства не сделали никаких заявлений по поводу этого предполагаемого коррупционного скандала в верхах кубинского режима.
Результат новой правовой структуры, созданной в 2022 году, ясен: GAESA не обязана отчитываться ни перед Национальной Ассамблеей, ни перед Генеральным контролером, органами, которые теоретически осуществляют «высший контроль» в стране.
Отступление в области контроля
Сравнение двух законов является показательным. Закон 107/2009 устанавливал, что результаты внутренних аудитов вооруженных учреждений должны быть доведены до ведома Генерального контролера, и что тогдашний Президент Государственного совета мог поручать проводить аудит и контроль.
Новый закон 2022 года еще больше сокращает объем надзора: не только исчезает институт аудита, но также снижается роль Контролирующего органа по отношению к Национальной Ассамблее. То, что в 2009 году было его «основной целью и миссией» — помогать Парламенту в высшем финансовом контроле — теперь фигурирует лишь как одна из его функций.
В то же время, Ассамблея действительно рассматривает такие цивильные министерства, как Министерство внутренней торговли, Транспорта, Сельского хозяйства или Пищеваой промышленности, которые обязаны отчитываться о своих вкладах в бюджет и результатах с иностранными инвестициями.
GAESA, в свою очередь, остается вне поля зрения, хотя управляет стратегическими и многомиллионными секторами.
"Лист виноградной лозы" для GAESA
Разница не случайна. Монреаль описал это как «индивидуальный костюм»: расположение, специально созданное для того, чтобы отделить гражданскую деятельность GAESA — продажу импортной курицы, управление супермаркетами, эксплуатацию пустующих отелей — от парламентского контроля.
Пример наглядный. Пока Министерство пищевой промышленности должно отчитываться о своей эффективности и налоговом вкладе, GAESA тратит миллиарды на роскошные отели, которые остаются полупустыми и никогда не придется объяснять, почему и сколько оно на самом деле вносит в национальный бюджет.
На практике была институциализирована политическая непрозрачность, замаскированная под законную норму, которая ставит милитаристский конгломерат вне всяческой гражданской проверки. Формула проста: укрываться под статусом «военной институции», чтобы избежать любой ответственности.
Глубокая политическая проблема
На кону стоит не только бухгалтерский вопрос. Отсутствие государственного аудита GAESA означает, что конгломерат, сосредоточивший в своих руках большую часть доходов в иностранной валюте страны, не подчиняется никакому демократическому контролю.
La Asamblea Nacional, ставшая формальным органом без возможности контроля, не может расследовать судьбу этих валют или требовать объяснений по поводу неудачных инвестиций или экономических приоритетов.
Для Монреаля это свидетельствует о сознательном политическом решении: держать GAESA в стороне от общественного контроля. Убирая слово "аудит" из закона 2022 года и ограничивая информацию для Президента Республики, создается непрозрачная система, которая усиливает власть военной и деловой элиты и маргинализирует граждан.
“Кто сделал закон, тот сделал и уловку”, резюмировал экономист. Уловка заключается в защите экономического сердца режима под предлогом существования “вооруженной институции”, хотя его настоящий бизнес заключается не в танках или самолетах, а в супермаркетах, отелях и денежными переводами, превращенными в валюту.
За пределами экономики
Случай GAESA показывает, что кризис прозрачности на Кубе намного глубже, чем это отражают официальные отчеты.
Дело не только в том, существуют ли 18 тысяч миллионов на скрытых банковских счетах, но и в признании того, что политическая система создала юридические механизмы, препятствующие какой-либо реальной проверке.
В конечном счете, защита GAESA не является случайностью, а государственной политикой. Политикой, которая ставит военный конгломерат выше подотчетности, парламентского контроля и гражданского надзора, тем самым ясным образом демонстрируя, кто на самом деле управляет Кубой и почему непрозрачность не является недостатком системы, а её сущностью.
Архивировано в: