Что означает реактивация Раздела III Закона Хелмса-Бертон?

31 января 2025 года новое правительство президента Дональда Трампа официально объявило — в письме, направленном соответствующим комитетам Конгресса — о снятии приостановления исков по Закону Хelmс-Бертон (также известному как Закон LIBERTAD). В сообщении Государственный департамент утверждает:

В письме от 29 января в соответствующие комитеты Конгресса я отозвал письмо предыдущей администрации относительно Закона LIBERTAD. Администрация Трампа привержена тому, чтобы граждане США имели возможность предъявлять частные иски, касающиеся конфискованной кубинским режимом собственности.

Эта ссылка на «письмо предыдущей администрации» относится к решению в последний момент тогдашнего президента Joe Biden, который 14 января 2025 года (за всего шесть дней до окончания своего срока) возобновил шестимесячную приостановку новых исков на основании Раздела III Закона Хелмс-Бертон. Теперь, с отменой этого письма, новая администрация Трампа снова позволяет подавать новые судебные иски против компаний (или физических лиц), которые предположительно «торгуют» имуществом, конфискованным кубинским режимом после 1959 года.

Предпосылки приостановки Байдена (14 января 2025 года)

В течение почти всего срока президентства Байдена (2021–2025) президент не восстановил полугодовую приостановку Третьей статьи, которая была обычной практикой с момента принятия Закона Хелмса-Бёртона в 1996 году до 2019 года. Однако 14 января 2025 года Байден удивил:

Приостановить подачу новых исков по Титулу III на шесть месяцев (до 14 июня 2025 года).

Исключить из приостановления дела, которые уже были инициированы, и которые будут продолжаться в обычном порядке в судах.

Исключить Кубу из списка государств-спонсоров терроризма и убрать "ограниченный список" кубинских организаций, подлежащих дополнительным санкциям.

Оправдать данные действия как часть гуманитарного соглашения в координации с Католической церковью для достижения освобождения политзаключённых на Кубе.

Что такое Тítulo III закона Хелмса-Бёртона?

Предоставляет гражданам и компаниям США возможность подавать иски против компаний (американских или иностранных), которые используют или получают выгоду от экспроприированной собственности на Кубе после 1959 года, без компенсации ее первоначальным владельцам.

Приостановка происходила каждые полгода с 1996 года, чтобы избежать дипломатических трений с союзниками США (в первую очередь Европейским Союзом и Канадой), но в 2019 году Дональд Трамп отменил эту приостановку, что привело к началу нескольких исков против международных компаний, вовлеченных в дела на острове.

Возвращение Трампа и письмо от 29 января

С началом второго президентского срока Дональда Трампа 20 января 2025 года его команда, возглавляемая новым назначенным госсекретарем Марко Рубио, немедленно пересмотрела меры, принятые Байденом в последние дни его президентства. Менее чем через десять дней, 29 января 2025 года, Госдепартамент опубликовал письмо, в котором заявлено:

Я отозвал письмо предыдущей администрации относительно Закона LIBERTAD.

С практической точки зрения это означает:

• Отменить приостановление новых исков, которое Байден объявил 14 января.
• Активируйте право любого американского истца, который утверждает, что потерял имущество на Кубе, на немедленное возбуждение судебных исков.

Правовая основа

Сама Закон Хелмса-Бертона (22 U.S.C. § 6085) позволяет президенту приостанавливать или отменять приостановление Титула III по своему усмотрению, когда он сочтет это необходимым для «ускорения демократического перехода на Кубе» или по «национальным интересам США». Трамп утверждает, что восстановление полного действия Титула III способствует созданию давления на кубинский режим и облегчает поиск справедливости для жертв экспроприаций.

Последствия снятия приостановки

Новые требования

С 31 января 2025 года можно будет подавать новые иски в федеральные суды США против компаний, занимающихся экономической деятельностью, связанной с конфискованной собственностью на Острове.

Компании, которые проводили сделки на Кубе в течение “короткого окна” приостановки (с 14 по 29 января), могут подвергнуться возможным юридическим действиям, если будет установлено, что они занимаются торговлей конфискованной собственностью.

Кейсы в процессе

Как разъясняется в самом тексте Закона, приостановка не касалась уже начатых судебных процессов. В любом случае, эти дела оставались активными даже во время приостановки со стороны Байдена и теперь продолжаются в нормальном режиме в условиях возобновленной "полной силы" Третьей главы.

Политика в отношении Кубы

Администрация Трампа вновь принимает курс на «максимальное давление». Ожидается, что могут быть вновь введены или усилены другие меры ужесточения, включая возможные ограничения на поездки или дополнительные лимиты на денежные переводы. Иностранные инвесторы вновь сталкиваются с правовой неопределенностью, что может серьезно сказаться на экономике Острова, в значительной степени контролируемой режимом и кубинскими Вооруженными Силами.

Дипломатические отношения

Союзные страны с большими интересами на Кубе (такие как Испания и Канада) наверняка поднимут протесты, как это было в 2019 году, когда были активированы первые требования. Ожидается увеличение напряженности с Европейским Союзом, который защищал своих инвесторов от того, что считает экстерриториальным применением американского закона.

Перспективы и Ожидаемые Реакции

Команда Трампа: Как президент, так и его советники (включая нового советника по национальной безопасности Майка Уолтца) и возможный государственный секретарь Марко Рубио являются признанными сторонниками жестких мер против кубинского режима.

Кубинская община в изгнании: С одной стороны, некоторые празднуют возобновление требований как способ добиться компенсации за экспроприированные имущества; другие боятся дальнейшего ущерба для уже пострадавшей экономики Острова и, соответственно, страданий простых кубинцев.

Кубинский режим: Ожидается, что правительство Гаваны осудит "враждебную политику" и "агрессию" со стороны США, одновременно столкнувшись со снижением иностранных инвестиций и возможными большими нехватками ресурсов.

Резюме

• Байден восстановил приостановку (14/янв/2025)
• Заморозил на шесть месяцев право на новые иски в рамках Титула III.
• Тем не менее, текущие судебные дела продолжались.
• Убрал Кубу из списка государств-спонсоров терроризма и отменил "ограниченный список".
• Трамп отменяет приостановление (31 янв 2025)
• Письмом в Конгресс формально аннулирует меру Байдена.
• Новые требования активируются с этого самого дня.
• Сохраняет линию санкций против Кубы, стремясь оказывать давление на режим.

Ближайшее будущее

Ожидаются дополнительные судебные споры против компаний, работающих на экспроприированных территориях.

При отсутствии действующей приостановки любой потенциальный иностранный инвестор в Кубе сталкивается с непосредственными юридическими рисками в США.

В заключение, аннулирование письма предыдущей администрации (Байдена) новой президентской администрацией Дональда Трампа восстанавливает полную силу Раздела III Закона Хелмса-Бёртона, вновь открывая двери для новых исков, связанных с конфискованной собственностью после 1959 года. Это усиливает более жесткий подход в политике США по отношению к Кубе, с потенциалом увеличить экономическое давление на режим и усложнить внешние инвестиции на Острове.

Часто задаваемые вопросы о реактivation Титула III Закона Хелмс-Бёртона и его последствиях