Кубинское правительство ввело в действие Указ 138/2025, который пересмотрел структуру зарплаты в государственных предприятиях в рамках модели условной децентрализованности.
Опубликованный в Gaceta Oficial 20 декабря, документ регулирует, как государственные предприятия смогут устанавливать свои зарплатные системы более автономно, связывая напрямую доход работников с продуктивностью и экономической эффективностью.
Новое правило отменяет Указ 87 от 2023 года, поскольку его срок действия истек, и вводит более широкие механизмы зарплатной гибкости.
Текст сопровождается Резолюцией 332/2025 Министерства финансов и цен, которая регулирует финансовые отношения между государственными предприятиями и государством, включая распределение прибыли, создание добровольных резервов и выплату дивидендов.
Автономия для организации зарплаты... с ограничениями
Одним из самых важных пунктов Декрета 138 является то, что государственные предприятия, их филиалы и высшие организации управления могут определить свою собственную систему оплаты труда. Это включает в себя:
-Шкала заработных плат.
-Заработная плата за сложность.
-Оплата за производительность.
-Дополнительные платежи.
-Способы вознаграждения.
«Организация薪овой системы предполагает зарплату в зависимости от сложности работы и выплаты по результатам, что позволит измерять индивидуальный вклад работников», устанавливает Статья 3.
Кроме того, дизайн заработной платы должен обсуждаться на Совете Директоров, получать одобрение профсоюза и быть закреплён в Коллективном Договоре.
Заработная плата по закону не может быть ниже минимальной национальной заработной платы и ниже базового заработка за предыдущий год для той же должности.
Принципы: Равенство, пропорциональность и динамичность
Декрет основан на пяти основных принципах:
-Равенство: одинаковая зарплата за работу одинаковой сложности.
-Дифференциация: в зависимости от ответственности, условий и пригодности.
-Пропорциональность: в зависимости от времени и объема работы.
-Динамичность: зарплата зависит от результатов предприятия.
-Минимальная защита: гарантируется невозвратная базовая зарплата.
«Заработная плата устанавливается в соответствии с результатами работы компании», говорится в Статье 7, пункте d).
Дополнительные выплаты и стимулы
Согласно условиям должности, стажу, дополнительным знаниям и результатам работы, организации смогут применять дополнительные выплаты.
Эти выплаты не должны превышать 50 % от масштаба заработной платы и требуют подтвержденной финансовой поддержки.
Норма также подтверждает оплату за результаты и сдельную оплату, которая должна составлять не менее 30% фонда заработной платы (с некоторыми исключениями) в качестве стимула для повышения индивидуальной производительности.
Польза для работников: условный стимул
Декрет 138 и его дополнительное постановление разрешают распределение прибыли между работниками при строгих условиях: отсутствие налоговых долгов, отсутствие квалификации как "недостаточные" в ходе аудитов и выполнение обязательств перед государством.
"Руководителю экономической структуры разрешается осуществить предоплату... с целью распределения прибыли между работниками", говорится в статье 45 Резолюции 332.
Эти выплаты не считаются заработной платой и не облагаются взносами на социальное обеспечение. Они осуществляются в CUP и подлежат налогообложению.
Добровольные резервы и специальные фонды
Компании смогут создавать добровольные резервные фонды из нераспределенной прибыли, предназначенные для:
-Исследования и разработки.
- Покупка или ремонт жилья для сотрудников.
-Коллективные стимулы.
-Внутренний компенсационный фонд.
-Социальная ответственность, среди прочего.
Эти резервы требуют одобрения и подвержены финансовым планам и бухгалтерским проверкам. Они могут быть выполнены только при условии соблюдения государственного вклада по доходности и если не затрагиваются другие обязательства.
Государство не уходит от контроля: Критика и тени Декрета
Хотя Указ 138/2025 использует язык децентрализации и автономии, его структура выявляет сильную зависимость государственных предприятий от центрального финансового и политического аппарата.
Вместо реальной автономии устанавливается условная и поэтапная форма гибкости, подчинённая множеству уровней валидации и фискальным критериям.
В частности:
Компании могут платить больше только в том случае, если они вносят больший вклад в государство. В противном случае им приходится снижать свой фонд заработной платы до исторического минимума.
Отрицательные аудиты блокируют выплаты по доходам, даже если это не связано с ошибками, касающимися работника.
-Заработная плата руководителя компании может превышать установленные пределы, в соответствии с дискреционным решением вышестоящих властей, что нарушает принцип пропорциональности.
Модель дополнительных выплат и добровольных резервов зависит от внешних одобрений и не гарантирует стабильности работникам, особенно в мало рентабельных секторах или секторах, пострадавших от национального экономического контекста.
«Фонд salarios зависит от выполнения взноса по доходности государственной инвестиции или выплаты дивидендов», признает декрет в нескольких статьях.
На практике это означает, что производительность труда продолжает измеряться с точки зрения государственной прибыльности, а не обязательно с учетом прямого улучшения условий труда работников.
Те, кто работает в неприбыльных компаниях - по структурным причинам или внешним решениям - увидят ограниченные возможности для улучшения своих доходов, независимо от их усилий или обязательств.
Реформа с идеологическими и финансовыми границами
Декрет 138/2025, безусловно, представляет собой значительное изменение в официальной нарративе о зарплатной политике. Он признает ценность индивидуальных результатов, дифференциацию заработной платы и необходимость мотивировать работников с помощью стимулов.
Тем не менее, это происходит без ослабления политического и финансового контроля над государственной компанией, что оставляет мало пространства для подлинной структурной трансформации.
В сущности, кубинское государство перекладывает на предприятия ответственность за повышение производительности, но не предоставляет им достаточных инструментов для работы с полной автономией. Предложенная таким образом децентрализация рождается с кандалами.
Архивировано в:
